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 号: GSDD0101-2018-208  信息分类: 景政办发
 内容分类: DOC,景政办发,科技、教育  发文日期: 2018-05-22
发布机构: 美高梅人民政府(政府办)  生成日期: 2018-05-22
 生效日期:  废止时间:
号: 景政办发〔2018〕100号  词:
称: 美高梅人民政府办公室 关于进一步做好控辍保学提高义务教育 巩固水平的通知

美高梅人民政府办公室 关于进一步做好控辍保学提高义务教育 巩固水平的通知

【字体: 2018-05-22 03:21

美高梅人民政府办公室

关于进一步做好控辍保学提高义务教育

巩固水平的通知


各乡镇人民政府,县政府有关部门:

为认真贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》和《甘肃省人民政府办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》(甘政办发〔2018〕25号)精神,切实保障少年儿童受教育权益,现就我县进一步做好控辍保学、提高义务教育巩固水平有关事项通知如下。

一、指导思想

贯彻落实党中央、国务院打赢扶贫攻坚战的重大决策部署,把义务教育阶段控辍保学作为教育扶贫的重要内容,依法实施义务教育,切实保障适龄儿童少年接受九年义务教育的权利,有效解决义务教育学生失学辍学问题,努力提高义务教育入学率、巩固率,推进义务教育优质均衡发展,打好我县教育脱贫攻坚战,促进教育公平,提高人口素质。

二、目标任务

依法保证每一位适龄儿童少年接受九年义务教育,以建档立卡等贫困人口(含非建档立卡的农村贫困残疾人家庭、农村低保家庭、农村特困救助供养人员)为重点,全面提升贫困人口受教育水平。义务教育入学率达到100%,义务教育巩固率达到省定目标,贫困家庭子女义务教育巩固率达到100%。

三、基本原则

坚持客观精准原则。按照“精、准、实、稳”的要求,逐户深入认真开展调查摸底,确保基本情况客观真实、数据统计准确无误、劝返工作稳妥有效。

坚持应入尽入原则。按照“该入的一个不能少、在校的一个不能走”的要求,凡劝返的辍学学生及建档立卡贫困户未入学子女,全部安置入学就读,并建立学籍档案,确保“劝得来、有学上、留得住”,全面完成九年义务教育。

坚持因人施策原则。根据被劝返学生实际年龄、辍学时间长短、就读情况(是否入学就读)、当前生活或身体状态等情况,以特殊教育学校就读、随班就读、设立强化学习班、职业技能培训、送教上门等方式进行科学合理安置。

坚持巩固推进原则。从落实各方责任、深化管理体制、提升办学水平、提高教育质量等方面入手,建立健全控辍保学长效机制,切实巩固义务教育成果,推进义务教育优质均衡发展。

四、健全工作责任

(一)乡镇工作职责。各乡镇人民政府是控辍保学工作第一责任人,实行“一把手”负责制,把控辍保学工作纳入党委、政府重要议事日程,要负责辖区内控辍保学工作宣传动员、安排部署、组织实施、检查指导及督促整改等工作;要建立控辍保学部门联动机制,对拒不送子女接受义务教育的法定监护人,应当依法采取措施,给予批评教育,责令限期改正;要确保适龄儿童全部入学,确保小学毕业生全部升入初中;要全面掌握义务教育阶段学生辍学情况并采取有效措施动员复学;要指导督促村(居)委会认真做好适龄儿童入学情况登记、辍学情况排查、辍学学生劝返、辍学子女家长教育等相关工作,做到“不漏一户、不落一人”。各村(居)委会要在每年的6月份排查本辖区内适龄少年儿童就学情况,做好信息登记,8月底将信息登记表交付辖区内中小学。

(二)相关职能部门职责。各相关职能部门要严格履行法律赋予的职责,落实防辍控辍责任,形成控辍保学的长效联动机制。

1.教育局对控辍保学工作负有直接责任,建立学生学籍校长负责制同时,依托甘肃省学籍管理平台,运用信息化手段建立控辍保学预警和追踪机制,要牵头制定控辍保学工作目标和工作实施方案,明确相关部门职责,并组织实施;要完善义务教育学校控辍保学工作机制,加强控辍保学工作的监督和指导,将控辍保学列入学校年终管理目标考核内容,并作为考核校长的重要指标。

2.财政局负责优先安排全县教育发展所需各类经费,努力改善学校办学条件,加强薄弱学校建设,并会同教育部门有规划的逐步消除基础教育薄弱学校,促进各类学校均衡发展;建立和完善各级各类学校家庭经济困难学生资助体系,设立助学专项资金,用于救助家庭经济困难学生入学,确保学生不因家庭经济困难而失学。

3.人社局、工商局负责定期对企业、个体经营户等用工单位进行检查,对非法招用童工的单位和个人,责令其立即将童工送回原居住地,所需费用全部由使用童工的单位或者个人承担,情节严重的,由工商行政管理部门依法吊销其营业执照,并按照国家有关法律、法规追究使用童工的单位或者个人的相关法律责任。

4.公安局负责依法处理扰乱学校正常教学秩序、侵害师生人身、财产权利和其他权利的案件;依法严肃查处侵害儿童、少年的案件。同时,积极配合相关部门,依法处理监护人未履行监护职责、侵害未成年人合法权益等行为。

5.司法局负责将《教育法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》、《民族宗教事务条例》等法律法规纳入普法工作内容和计划,并会同各乡镇和教育局积极开展普法宣传工作。

6.卫计局负责做好儿童、少年的健康体检、医疗保健工作,指导学校做好卫生预防工作。

7.文广局要通过电视台等新闻宣传媒体加大《教育法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》、《民族宗教事务条例》等法律法规宣传,把握控辍保学工作宣传舆论导向,营造良好的舆论氛围。

8.民政局负责流浪、留守儿童和少年的管理工作,加强对弱势群体子女的关爱和救助,确保其不因贫困辍学。

9.民宗局要重点针对我县少数民族学生入寺学经、年少成家、外出经商等民族习惯,大力开展以《民族宗教事务条例》等法律法规和社会主义核心价值观、“知识改变命运”为主要内容的宣传活动,引导广大少数民族群众移风易俗,转变观念,主动送孩子入校就读。

10.团县委、妇联、关工委、残联要结合本部门工作实际,协助教育部门做好控辍保学工作。

(三)学校工作职责。各义务教育学校校长是控辍保学的直接责任人。要严格实行义务教育阶段学生学籍信息化管理,规范学籍变动手续,做到转入、转出、休学、复学、辍学情况清楚,相关材料齐全、手续完备;要完善学校控辍保学责任制,层层签订责任书,制定和完善相关奖惩制度,健全辍学学生报告和劝返复学机制,及时报告辍学学生情况;要在每学期开学后10天内对学生到校、辍学、学籍变动等情况进行全面清查,对学生辍学情况进行及时统计,开学后15天内向教育局和乡镇人民政府报告学生辍学和学生学籍变动情况;要主动与乡镇人民政府、村(居)委会及时对接未入学和辍学学生信息,配合做好控辍保学工作;要完善家长委员会制度和家访制度,加强家校联系,发现学生逃学旷课、辍学、存在监护缺失或不良行为等风险隐患的,要及时与其父母或其他监护人取得联系,提醒督促家长或其他监护人履行责任,做好劝返工作。

五、完善工作制度

(一)完善辍学监测、登记和报告制度

教育局要对义务教育阶段学生学籍实行统一管理,按照《甘肃省中小学生学籍管理实施细则》(甘教基一〔2014〕2号)的要求,指导和督促学校规范学生学籍建立、变更手续;要把农村、边远、贫困、少数民族人口和流动人口相对集中的乡镇作为重点监测地区,把初中作为重点监测学段,把留守、残疾、进城务工及建档立卡贫困家庭儿童作为重点监测群体,及时掌握学生流动辍学情况。

每学期开学第一周,各义务教育学校要对未入学注册学生列出清单,及时追踪去向;对于转学的,按学籍管理要求及时完善转学手续。对连续超过3个工作日无故未入校的学生或去向不明的学生,应建档造册,分别报送教育主管部门和乡镇人民政府,由乡镇安排派出所、村(居)委会进行查找,摸清去向和就读情况,建立未入学和辍学学生工作台账。非本乡镇(或本县)户籍学生疑似辍学的,应向教育局报告,由教育局向学生户籍所在地教育行政部门对接联系,并将学生电子学籍档案进行转移,配合做好劝返工作。各乡镇人民政府、村(居)委会要与辖区内义务教育学校建立学生入学、辍学情况通报机制,及时将掌握的适龄儿童入学、辍学等情况以及留守、残疾、进城务工及建档立卡贫困家庭儿童信息进行通报、汇总,建立“四大台账”:辍学学生劝返台账、三残少年儿童台账、留守儿童台账、“四率”台账,并针对未入学和辍学学生采取有效的劝返措施。

(二)建立依法控辍保学制度

教育、公安、司法、人社等行政部门要建立完善《义务教育法》《未成年人保护法》《劳动法》执法机制,加大执法力度。对家长或法定监护人不履行送子女入学的要依法追究责任。对辍学学生经多次动员仍不返校的,由乡镇人民政府向其家长或法定监护人下达《限期劝返复学通知书》,学生家长或法定监护人在接到《限期劝返复学通知书》一周内仍不送学生复学的,由乡镇人民政府下达《行政处罚决定书》,给予批评教育,责令限期改正。在规定时间内仍未改正的,乡级人民政府可向人民法院提起诉讼,追究相关责任人责任,确保失学辍学学生尽早入学复学。

(三)建立“双线”“七长”责任制

建立县长、乡镇长、村长(社区主任)和教育局长、学区校长、学校校长、师长(班主任教师)“双线”“七长”体制,层层压实责任。县人民政府成立以主管副县长为组长的控辍保学领导小组,统筹安排控辍保学工作,督促检查乡镇人民政府和学校控辍保学工作。各乡镇要成立以分管领导为组长的控辍保学领导小组,完善控辍保学工作机制,建立“四包”责任机制,即:乡镇领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包组、组干部包户,并层层签订责任书,明确组织学生入学、劝返辍学学生及向上级责任人报告的工作制度。建立教育系统控辍保学责任制,教育局局长、学区校长、中小学校长、班主任教师要层层签订责任书,明确责任人在统计和掌握学生流动情况、参与组织学生入学及辍学生劝返、加强学籍管理和教育教学管理及向上级责任人报告辍学情况等方面的工作职责。要根据辍学学生工作台账,逐一明确劝返责任人,限期劝返,限期销号,确保适龄儿童少年返校就学,确保学生应返尽返。

(四)完善一对一帮扶制度

要将建档立卡贫困学生、留守儿童、残疾儿童、流动儿童作为控辍保学的工作重点,统筹协调各部门力量,积极构建学校、家庭和社会各界广泛参与的关爱网络,精准制定义务教育控辍保学落实方案,开展多种形式的社会帮扶。精准落实义务教育各项免补救助惠民政策,加大对家庭经济困难学生的社会救助和教育资助力度,对建档立卡的贫困家庭学生,应当优先安排寄宿,给予寄宿生生活补助,杜绝因贫辍学。建立留守儿童普查登记制度,准确掌握留守儿童信息。加强寄宿制学校建设和管理,优先满足留守儿童的寄宿需要。建立留守儿童社会救助制度,为家庭困难和处于困境中的留守儿童提供社会救助。妥善解决进城务工人员随迁子女、孤儿、适龄残疾儿童等特殊群体接受义务教育的困难。落实残疾儿童”一生一案”、“一生一规划”工作制度。

(五)完善义务教育学生入学制度

教育局要合理布局农村学校,严格规范学校撤并程序,保留并办好必要的村小学和教学点,避免因学校布局不合理导致学生辍学;要根据学校布局和办学条件,合理制定义务教育阶段学生就近免试入学方案,确保适龄儿童都能入学就读。每年6月以前,各乡镇人民政府要组织村组对辖区内适龄儿童人数进行摸底统计,准确掌握适龄儿童少年情况。实行小学入学全员转交制度,村(居)委会主要负责人向小学校长转交全部适龄儿童入学。小学免试就近升入初中。实行整体转交制度,确保每一位小学生都能进入初中就读。对随父母外出务工就学的,乡镇要安排相关责任人通过联系监护人、学籍系统核查等方式逐一落实学生就学情况。义务教育学校要规范招生工作,全面落实就近免试入学制度,全面落实进城务工人员随迁子女在流入地接受义务教育政策,确保所有适龄儿童入学;严禁小学招收不足龄学生,严禁拒绝本学区范围内的适龄儿童入学。

(六)完善宣传与监督制度

各乡镇及相关部门要在开学之前,加大《义务教育法》《未成年人保护法》的宣传力度,让家长了解接受义务教育的意义和辍学造成的危害,树立不送子女上学违法的法律意识,让企业和个体工商户树立雇佣未成年人违法的法律意识,在社会形成适龄儿童依法接受义务教育的良好氛围。教育局公布控辍保学工作举报电话,接受群众对弄虚作假等行为的监督举报。

六、工作措施

(一)齐抓共管,促进部门之间工作无缝对接。教育局和各中小学校要主动向县政府、所在乡镇及各职能部门通报控辍保学情况,形成齐抓共管的工作合力,推进控辍保学工作扎实有效开展。

(二)数据共享,保持各个部门数据高度一致。政府各职能部门的有关学生信息必须“数出一家”,即以教育局提供的审核后的数据信息为准,避免数据脱节现象发生。

(三)依托平台,建立信息动态监测机制。教育局要依据甘肃省学籍管理系统详细核实学生基本信息,记录学生转出、转入等变动情况,建立健全“三类残疾”少年儿童档案,做到情况清楚、材料齐全、手续完备,严禁弄虚作假,为辍学生返校、未入学适龄儿童少年入学提供可靠依据,打下坚实基础。

(四)加强管理,推进教育教学持续发展。各学校要规范办学行为,改进教学方法,正确对待学困生,不强行或变相要求其退学、休学、转学;减轻学生课业负担,不擅自集体有偿补课;在课堂教学中实行“面向全体、因材施教”,使每个学生在相对宽松的学习氛围中,都有展示自我、发挥特长的机会,增加他们的学习兴趣和自信心。

(五)关注弱势,保障少年儿童基本权利。各职能部门要认真贯彻落实省市关于加强和改进未成年人思想道德建设的要求,掌握学生思想动向,对进城务工人员子女、留守儿童和残疾学生给予更多的呵护。采取有效措施,保障留守儿童、进城务工人员子女和残疾儿童等弱势群体受教育的权利,防止弱势群体学生因入学权利受到侵害而辍学。

(六)严肃执法,加大依法控辍工作力度。对经劝说不送子女入学的家长或监护人进行批评教育和依法处理;定期清理整顿劳务市场,对招用应接受义务教育的少年、儿童的用工单位和个人,依法从严予以处罚;定期对网吧等营业场所及校园周边环境进行整顿,确保无未成年人出入;做好流浪儿童救助工作,及时救助、劝返流浪儿童。

(七)强化督查,完善考评通报机制。各乡镇、各部门要把控辍保学纳入乡镇领导班子和领导干部政绩考核指标体系,纳入单位工作目标责任考核指标。把控辍保学作为脱贫攻坚、教育精准扶贫、贫困退出和学校绩效考核的重要指标,实行“一票否决”。在每学期开学后,县政府教育督导室对义务教育阶段控辍保学工作进行专项督导检查,重点对适龄少年儿童入学的组织领导、控辍保学及工作措施进行检查;各责任督学每学期要对挂牌督导学校进行检查,并将检查情况向县政府和教育局报告。建立县级一学期、乡镇半学期、学校一个月控辍保学定期通报制度,对辍学问题突出的乡镇、学校进行通报,并对主要责任人、直接责任人进行诫勉谈话,责令限期整改;对辍学率超过省规定指标的乡镇和学校,根据干部管理权限对主要责任人、直接责任人和相关责任人进行问责,被问责的责任人当年不得被授予个人荣誉称号、评优评先、受奖表彰、晋职晋级。因控辍保学工作不力,通报中连续2次超过规定要求,经整改仍没有达标的,要对相关责任人按干部管理权限予以处理。

(八)加大宣传,营造良好社会氛围。教育局、文广局、各乡镇要利用集中宣讲、入户宣传、横幅、宣传栏、微信公众平台等形式开展形式多样的宣传活动,积极向社会和家长宣传《义务教育法》《未成年人保护法》《教育法》,提高全社会对控辍保学工作的认识,增强学生的法律知识和自我保护意识,使学生依法维护自身接受教育的权利,增强学校依法办学和家长依法送子女入学的自觉性,形成全社会积极控辍的良好氛围。

 

美高梅人民政府办公室       

2018年5月22日      

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